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河南濮陽市人民政府日前發(fā)布《濮陽市貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案》，稱擴大“雙替代”成效，嚴格落實供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補貼機制。
持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴控煤炭消費總量，加強秋冬季煤炭消費控制，加快新能源項目建設(shè)，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業(yè)爐窯，完成燃煤設(shè)施改造或清潔能源替代。
詳情如下：
濮陽市貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，2019年11月25日至12月10日，省委第六“三散”污染治理專項督察組對濮陽市開展了“三散”污染治理專項督察，2020年4月30日反饋了督察意見，指出了組織協(xié)調(diào)和推進、“散塵”污染治理、“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零、散煤治理和“雙替代”工作、綜合治理攻堅行動落實5個方面存在的問題，提出了整改意見。為全面貫徹落實《河南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省委“三散”污染治理專項督察反饋意見的函》（豫環(huán)督辦函〔2020〕6號）要求，確保問題整改到位，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實中央和省委、省政府決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“抓環(huán)保就是抓發(fā)展”理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)這個根本要求，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當，健全懲防機制，切實抓好省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改落實，進一步鞏固全市污染防治攻堅成效，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）強化思想引領(lǐng)。牢固樹立正確的政績觀，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。各級黨委、政府主要負責(zé)同志對本地問題整改和環(huán)境保護工作負總責(zé)。堅持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，相關(guān)部門主要負責(zé)同志對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題整改和環(huán)境保護工作負責(zé)，全面壓實責(zé)任，切實推動整改。
（二）突出問題導(dǎo)向。認真對照省委“三散”污染治理專項督察反饋意見，科學(xué)制定整改目標、整改措施、整改時限，明確牽頭單位和責(zé)任單位，將反饋問題具體到事、落實到人。嚴格實施銷號管理，拉單掛賬，跟蹤督辦，整改一個銷號一個，做到事事有回音、件件能落實。
（三）堅持從嚴從實。對存在問題不回避、不推卸、不遮掩，以最嚴實的舉措、最嚴謹?shù)淖黠L(fēng)、最嚴肅的問責(zé)狠抓整改，全面提升整改標準，堅持問題不查清不放過、整改不徹底不放過、責(zé)任不追究不放過。
（四）做到舉一反三。以省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改為契機，強化統(tǒng)籌調(diào)度，堅持舉一反三，注重結(jié)合實際，推動成果轉(zhuǎn)化。在抓好專項整改的同時，回顧反思，認真總結(jié)，深刻剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持標本兼治，放大整改效應(yīng)，切實把整改落實作為改進作風(fēng)、推動工作、奮力攻堅的實際行動。
三、工作目標
（一）完成督察反饋問題整改。對梳理出的6類38項整改任務(wù)，各級各部門要主動認領(lǐng)，明確責(zé)任分工，細化工作措施，層層壓實責(zé)任，實施動態(tài)臺賬管理，逐項抓好落實，確保省委“三散”污染治理專項督察反饋問題整改落實到位、責(zé)任追究到位。
（二）推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。以省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作為突破口，樹牢綠色發(fā)展理念，狠抓“三散”污染治理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，著力提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對能力，力爭完成年度目標任務(wù)，推動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（三）提升環(huán)境綜合治理能力。充分發(fā)揮環(huán)保督察整改工作對全市生態(tài)環(huán)境綜合治理能力的提升作用，不斷健全完善體制機制，建立環(huán)保問題清單、整改清單、責(zé)任清單，抓住不落實的事、盯住不落實的人，以嚴格的督導(dǎo)考評倒逼任務(wù)落地、工作落實，不斷提高環(huán)境污染防治監(jiān)管能力和綜合治理水平。
四、主要措施
（一）提高思想認識，狠抓環(huán)保工作落實。增強“四個意識”，做到“兩個維護”，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。將習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署和國家法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為各級黨校和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自主選學(xué)的重要任務(wù)，及時學(xué)習(xí)研讀，深入貫徹落實。持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護知識進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，引導(dǎo)全市廣大黨員干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護環(huán)境作為思想自覺和行動自覺。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和“三管三必須”原則，壓實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，抓好工作落實。
（二）聚焦突出問題，扎實開展綜合治理。各級各有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對督察反饋問題逐項研究分析，查源頭、查原因、查責(zé)任，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓整改落實。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃或異地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)動態(tài)清零。擴大“雙替代”成效，嚴格落實供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補貼機制。推進散煤污染治理，繼續(xù)推行全域禁煤，持續(xù)開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級燃煤散燒檢查，嚴禁散煤生產(chǎn)使用，嚴防域外散煤流入。加強秸稈禁燒監(jiān)管，認真抓好秸稈、生活垃圾、雜草等禁燒，嚴格執(zhí)行5萬元/火點財政扣減，努力實現(xiàn)夏秋收“零火點”。規(guī)范成品油市場，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法銷售車用油品行為，形成閉環(huán)式監(jiān)管鏈條，開展專項整治，重拳打擊黑加油車和黑加油站（點）。狠抓餐飲油煙治理，開展餐飲油煙凈化裝置安裝運行情況摸底排查，倒逼排放不達標餐飲業(yè)有序退出。嚴控揚塵污染，嚴格落實施工工地“六個百分百”（建筑工地“八個百分百”）要求，嚴禁市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，嚴禁現(xiàn)場配置砂漿；推進“以克論凈、深度保潔、濕法作業(yè)”，科學(xué)制定灑水方案，達到“雙10”標準；全面落實公路“路長制”，加大轄區(qū)內(nèi)高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成市、縣建成區(qū)重污染企業(yè)摸底排查，臺賬管理，推進搬遷改造；實施化工企業(yè)“紅黃藍綠”標識動態(tài)管理，淘汰落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴控煤炭消費總量，加強秋冬季煤炭消費控制，加快新能源項目建設(shè)，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業(yè)爐窯，完成燃煤設(shè)施改造或清潔能源替代。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路運輸，組織實施“多式聯(lián)運+”工程，優(yōu)化重型車輛繞城通道路線，完成普通干線公路多向繞城建設(shè)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進國土綠化提速行動，完善提升農(nóng)田防護林體系，切實減少化肥農(nóng)藥使用量，強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，加強夏秋農(nóng)機作業(yè)指導(dǎo)，有效控制農(nóng)業(yè)揚塵。提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對能力，定期分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，落實重點行業(yè)績效分級差異化管控，將減排措施落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。
（三）堅持鐵腕執(zhí)法，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理體制，開展多部門聯(lián)動執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，依法有序推進環(huán)境公益訴訟，嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，發(fā)揮社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。進一步細化網(wǎng)格監(jiān)管體系，嚴格落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。
（四）健全工作機制，強化制度剛性約束。完善依法治污機制，頒布實施《濮陽市散煤污染防治條例》，通過立法解決散煤污染防治缺乏管理標準、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范的問題；制定《濮陽市大氣污染防治條例》實施辦法，明確大氣污染防治部門執(zhí)法處罰裁量幅度。梳理有關(guān)部門污染防治職責(zé)劃分中的交叉點、重合區(qū)，進一步捋清責(zé)任，確保污染防治各項工作有著落、有回應(yīng)。強化考核問責(zé)機制，嚴格落實《濮陽市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈濮陽市2020年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法〉的通知》（濮環(huán)攻堅〔2020〕1號），實行月通報、年考核，對成績突出、成效顯著的表彰獎勵，對問題突出、落實不力的處罰問責(zé)，以月保季、以季保年，以考核獎懲促工作落實，以工作落實促目標完成。完善市、縣、鄉(xiāng)幫扶指導(dǎo)機制，建立針對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的幫扶指導(dǎo)機制，一手抓監(jiān)督抓執(zhí)法抓檢查，一手抓幫扶抓指導(dǎo)抓服務(wù)，制定“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”，分類指導(dǎo)各級各部門科學(xué)治污、精準治污。
五、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要負責(zé)同志對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作負總責(zé)，市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進整改工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督察整改辦公室，具體負責(zé)推動省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作。各縣（區(qū)）及有關(guān)部門要對照整改任務(wù)，成立相應(yīng)的推動整改落實工作機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)各項整改工作落實。
（二）強化責(zé)任落實。堅持“誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”，各職能部門要充分發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)推動整改工作落實落細。各級黨委、政府和有關(guān)部門是本地本部門整改工作責(zé)任主體，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，負責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的整改任務(wù)。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，左右銜接、上下聯(lián)動，杜絕推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。
（三）強化督導(dǎo)力度。加大對整改任務(wù)落實情況的督導(dǎo)檢查力度，不斷健全督察整改機制，堅持從根源抓起、從細節(jié)做起，補短板、堵漏洞，發(fā)現(xiàn)問題、列入臺賬，現(xiàn)場交辦、跟蹤督辦。完善考核問責(zé)機制，對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作情況開展專項監(jiān)督檢查，及時跟蹤問效，對整改不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的縣（區(qū)）和部門，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作展開宣傳，健全問題整改信息公開機制，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況，及時公開各級黨委、政府和有關(guān)部門推進整改工作的安排部署、工作舉措、經(jīng)驗做法、整改成效以及典型案例等，積極營造全員上陣抓整改的濃厚氛圍。